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中美較勁 AUKUS來攪局

Noblewoman Morgan

中美較勁 AUKUS來攪局

(美聯社)

本次兵棋推演後,當日美、英與澳洲發表聯合聲明,宣佈建構以AUKUS爲名的安全合作協議;誠然參與推演摯友方恩格在日前推演後所撰稿件中認爲,此協議有可能嚴重衝擊原先推演軸向,但筆者將從其他視角解讀AUKUS協議。

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AUKUS協議就國際法理來說,其位階並非等同於正式條約;因此後續不須經過三國國會進行審議,同時更無批准後換文程序。因此有些政治觀察家將AUKUS視爲亞洲版北約序曲或基礎,顯然是過度高估此項協議在國際法理上的位階,AUKUS協議絕對無法與北大西洋公約相提並論。

AUKUS本質上不是個共同投入集體防禦使命之軍事聯盟,就三方共同聲明顯示其主要指向目標與合作範圍,系在強化國防科技合作與交流。此協議是否會建立常設性跨國合作組織,以便統籌相關國防科技交流活動,由於在聲明中無法證實,因此其未來影響層面與實質功效值得懷疑。

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就目前來看,美、英、加與澳洲四國原先就已經存在以「國家科技與工業基礎」(NTIB)爲名,其運作體制受到美國國防授權法案支持,並且詳細規範編入美國聯邦法典,以跨國性模式運作,針對安全與軍民兩用科技研究發展、生產製造、維修保養與相關活動之合作架構。所以相對於另行成立AUKUS協議來說,是否算是畫蛇添足,卻未見得能夠比NTIB(國家技術與工業基礎倡議)增加任何實質效益,更是值得後續觀察。

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北約組織之所以能在冷戰產生戰略嚇阻效應,並在冷戰後繼續在國際舞臺仍具有政治影響力,究其原因就是因北約具有常設組織,並且下轄常備武力所致。而AUKUS協議首發序曲,不過是英美兩方協助澳洲發展核動力潛艦,此種合作層次就連借刀殺人都算不上,充其量只是幫助澳洲打造一把殺人刀。

就AUKUS協議問世過程來說,其實是個很糟糕的起手式,巴黎憤怒反彈,威靈頓當場澆下冷水,雅加達充滿疑慮,東京與新德里感覺被矇在鼓裡,因此默然不語並未提出正面評價,但心中不快確實可以想像得到。就外交來說,AUKUS顯然不是個成功達陣、讓人滿意的成績。就拜登政府團隊在國際社會上合縱連橫,恐怕只算是在阿富汗灰頭土臉撤軍後,另外再添加個敗筆而已。

吾人必須理解,打高空虛張聲勢是嚇唬不住國際社會任何成員;若將國際戰略環境比擬爲股票市場,AUKUS協議並未改變基本盤,最多隻是個聳人聽聞消息面。未來澳洲發展核動力潛艦,依其國防工業能力及社會民情判斷,過程勢將充滿變數,確實不必過度反應,聽到風就是雨,恐怕是會言過其實。

北京與華盛頓互動運行軌跡,看來並不容易因AUKUS協議而嚴重偏向,其雖是本次推演想定漏網之魚,但就整體推演成果來看實不足惜!(作者爲中華戰略學會研究員)(兵推系列完)

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