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時論廣場》全球安全倡議 中國須落實和平(洪奇昌)

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時論廣場》全球安全倡議 中國須落實和平(洪奇昌)

2023年2月21日,陸外交部長秦剛在全球安全倡議(GSI)藍廳論壇上發表講話:中國解決安全挑戰的方案。(美聯社)

俄烏戰爭週年之際,北京以大國之勢向世界各國提出《全球安全倡議》,此合乎習近平「實現中華民族偉大復興中國夢」的發展路徑,既有國內的發展目標,也兼有以強國之姿,影響國際政經秩序的想望。然而《倡議》對國際情勢與美中戰略競爭究竟產生何種效應,仍要從北京的意願、能力與手段、以及各國如何理解北京的目的等層面來觀察。

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觀諸習近平時期外交戰略佈局,在意願上,相較鄧小平至胡錦濤時期的「韜光養晦」更顯「主動積極」。隨着中國綜合實力的提升,積極承擔大國責任、參與國際治理,是北京迴應民族情緒,滿足國家利益(如戰略物資籌獲、產能向外輸出)的重要手段。

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在能力與手段上,北京大學國際關係學院王逸舟教授認爲,「向國際社會提供多元公共產品(public good)」「創造性介入」國際事務,是中國邁向全球大國之路的重要措施。中共十八大後,習近平於2013年、金磚國家領導人第五峰會演講中便展現出「共同參與國際發展議程」的雄心,爾後「亞投行」、「一帶一路」、「人類命運共同體」,到日前《全球安全倡議》,皆是習時代的中國在對外經濟援助、派出維和部隊等措施外,「爲解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案」的嘗試。

從《全球安全倡議》的核心內容觀之,1.堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀;2.堅持尊重各國主權、領土完整;3.堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則;4.堅持重視各國合理安全關切;5.堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端;6.堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全等「六個堅持」,乍看相當符合人類普世價值,理應廣受過國支持;然而《倡議》因涉及美中大國競爭格局下,中國國家戰略目標、國際統戰策略,以及扭轉中國國際形象等本位利益考量,故而國際間對北京發表《倡議》的意圖存有疑慮。

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在美中大國競爭格局下,中國聯合「志同道合」的國家走不同於西方道路的意圖更爲突出。或許《倡議》的目的誠如中共十九大報告所謂「爲解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案」,然而2月22日,中共外事辦主任王毅在與俄羅斯外長拉夫羅夫會晤時所描繪的「建構無霸權的多極世界」,究竟是促成國際善治的解方?還是強化了強國各自拉幫結派,使得國際秩序更爲分歧?

在烏俄戰爭期間,中國介入烏俄情勢時的表態,往往和俄羅斯站在同一陣線,使得國際社會對中國形成「戰爭幫兇」印象。《倡議》的提出,雖有調停目的,但相信中方也清楚自身的公信力有限;因此從統戰的角度思考,中方的次要目標恐更傾向藉由《倡議》以扭轉國際形象,或者藉此分化歐洲國家對美國援烏政策的支持。

綜合而言,國際社會對《全球安全倡議》之所以持保留態度,乃因爲中國的呼籲和實際行動往往存有落差所致。既然中國外長秦剛在發表《倡議》時提及,「敦促有關國家立即停止拱火澆油,停止向中國甩鍋推責,停止鼓譟『今日烏克蘭,明日臺灣』。」那麼誠如日前美國外交政策全國委員會訪問亞洲後,建議中方「應嘗試在蔡英文總統任期內打通溝通渠道」的呼籲。中國作爲負責任的大國,既以和平爲念,更有責任以身作則,落實「透過對話和協商,以和平方式解決爭端」的精神,處理好中國與周邊印太國家之間的歧異。

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(作者爲海基會前董事長)

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